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关于天然气的发展意见背后深意
作者:刘烨 时间:2018-12-11 10:34 点击:

2018年8月30日,国务院出台《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(简称《意见》),对天然气产业发展做出全面部署。这份由国务院出台的意见背后有何深意?国家发改委价格监测中心高级经济师刘满平、国家发改委宏观经济研究院研究员姜鑫民、中国石油大学(北京)教授刘毅军及某能源咨询公司董事长杨建红等四位业内专家,从天然气产业上游增产增供、中游基础设施配套、下游市场建设以及应急保障体系完善等方面,深入解读《意见》传递的种种信号。

信号一

规格之高前所未有

政府重视程度凸显

2017年,我国天然气消费快速增长,呈现“淡季不淡、旺季更旺”态势。据《中国天然气发展报告(2018)》显示,2017年,我国天然气消费量达2386亿立方米,同比增长14.8%,今年上半年消费增速更是高达17.5%。在迎来高速增长的同时,天然气产业链原来存在的产供储销体系不完备,产业发展不平衡不充分等矛盾也更为凸显。本次《意见》由国务院发布,出台规格之高,表明国家对天然气产业的重视达到前所未有的高度。这份备受关注的天然气发展“施工图”有何亮点?

信号二

2000亿方上产难题待破解

或将加大“真金白银”补贴注入

2017年,我国天然气产量为1490亿立方米,对外依存度接近39%。为了防止天然气对外依存度快速上升,带来供应安全风险,《意见》提出“力争到2020年底前,国内天然气产量达到2000亿立方米以上”,这与“十三五”规划一致。然而,上游未开发区块多数是难动用的、高含硫的特殊油气藏。今年,我国天然气产量预计为1600亿立方米,在2019、2020两年的时间内增产200亿立方米/年,难度之大可想而知。

如何实现2000亿立方米上产目标?刘毅军建议,政府应在整个产业链加大真金白银的补贴注入;石油公司应在政策引导下继续增加国内勘探开发资金和工作量;应通过改革方式,加快储量动用。而在实现路径上,杨建红认为,页岩气上产增量潜力最大,如果到2020年页岩气产量超过250亿或接近300亿立方米,目标即可实现。

信号三

互联互通工程加快

将加速天然气市场化发展

今年年初,发改委发文加快推进天然气基础设施互联互通重点工程,明确了中贵联络线增输、陕京四线增压、广西LNG接收站与中缅管道连通、广东区域内LNG接收站与西二线连通等10项重点工程。若工程顺利投产,“南气北送”将日增供3000万立方米。《意见》中提出集中开展管道“互联互通重大工程”,这对我国天然气未来的市场格局有何重要影响?

来源:国家发改委

国家发改委宏观经济研究院研究员姜鑫民表示,互联互通最大的意义是充分运用管道运力,有助于下一步市场化打通南北市场,使天然气根据负荷特点调剂。相对于管道,通过LNG槽车运气成本相对高,互联互通是降本增效的重要措施。刘毅军指出,互联互通是市场配置资源的基础,集中开展管道互联互通重大工程等中游施策,能使市场更好地解决短期内面临的调峰问题。从长期看,有利于破解管网体制改革存在的瓶颈,保障天然气供应安全。

在具体实施方面,杨建红认为,应通过修建联络管道和加压,实现公司内部和公司之间管道的互相连接。此外,需要明确建设联络管道的责任和回报机制,解决管输费问题,提高工程回报率。

信号四

价格市场化之后是竞争的市场化

如何促进市场化机制形成?杨建红建议,将门站改革逐步传导到终端,使各地终端价格实现居民和非居民价格并轨;建议政府做好调控工作,保障企业经营。对低收入者“精准扶贫”应直接补贴到居民手里,而不是直接降价;在冬季用气高峰时期,应结合进口气价变化,加快建立上下游价格联动机制。此外,《意见》提出推行季节性差价,但价格应由供需关系决定而不是由季节决定。

信号五

今冬天然气供需

仍处于“紧平衡”状态

去年“煤改气”力度之大远远超出业内预期,导致北方采暖季出现大规模供气紧张,今冬供应形势如何?为确保平稳过冬,政府、企业应如何应对?对此,杨建红预计,今冬天然气供需仍处于“紧平衡”状态。要确保今年平稳过冬,一是增加供给。必须要重视对中亚天然气进口及南气北调两个项目监控。如果“南气北调”和中亚进口气今年冬季比上半年日均供气增量总和达到6000万,供应态势将比较乐观。二是加强需求侧管理。每年冬季用气高峰时,石油公司都会大量进口LNG现货来满足需求。为了扭转冬季供应紧张的局面和气价溢价,提高我国进口议价话语权,建议今年冬季继续加强需求侧管理,建立预测预警机制,不要临时抱佛脚。

数据来源:2018《BP世界能源统计年鉴》

“今年‘煤改气’速度和力度都进行了适当调整,天然气消费仍将维持在10%以上较高增速。除非出现极端寒冷天气的情况,总体而言,今冬天然气供需平衡状况将好于去年。”姜鑫民表示,能源局已建立预警机制,跟踪国内外天然气进口数据、供需动态平衡和区域差异情况,并将发布信息,引导市场做出合理反应。



《责任编辑:刘烨》